БОЛЬШОЕ ПРИЧЕРНОМОРЬЕ И СТРАНЫ ЮЖНОГО КАВКАЗА: ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

                      Государства Южного Кавказа (Азербайджан, Армения, Грузия) традиционно находятся на линии пересечения политических и экономических процессов глобального и регионального
характера. Будучи членами Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), эти страны вовлечены в экономическое и политическое взаимодействие в регионе. Функционирование ОЧЭС позволяет говорить о регионе «Большого
Причерноморья», объединяющего не только прибрежные черноморские государства, но и большую группу соседних, сотрудничающих с ними стран.
В то же время, выход Азербайджана к Каспийскому морю
повышает роль стран Южного Кавказа в формировании повестки дня в Черноморском регионе, что тесно взаимосвязано с их
позициями и в регионе Каспийского моря. В экспертной среде
в этой связи употребляют также термин «Черноморско-Каспийский регион», используемый, как правило, при анализе перспектив транспортировки нефти и газа в Каспийском и Черномор-
*
Айвазян Диана Степановна, к.полит.н., доцент кафедры зарубежного регионоведения и международного сотрудничества, РАНХиГС (г. Москва).
41
ском регионах. Эти энергетические проекты объединяют как государства, граничащие с Каспийским, либо Чёрным морями, так
и отдельные государства, не имеющие выхода ни к одному из
этих морей, но выступающими в силу своего географического
положения в качестве реальных, либо потенциальных участников этих проектов (как, например, Армения).
Определяющее значение для роли стран Южного Кавказа в
Большом Причерноморье имеет и их взаимодействие с прибрежными черноморскими государствами, играющими ведущую роль в региональной и международной повестке – дня в
рамках ОЧЭС таким государством является Россия.
Усиливается и роль Турции в межгосударственном взаимодействии в Черноморском регионе. До настоящего времени Турция представляла собой основное связующее звено в поставках
энергоресурсов в страны Евросоюза от стран-участниц ОЧЭС
(России, Азербайджана). В связи с затянувшейся войной в Сирии, Турция неизбежно столкнётся с необходимостью защиты
своей границы с Сирией и контроля потока беженцев.
В результате тяжёлого инцидента 24 ноября 2015 г. со сбитым турецкой стороной российским военным самолётом вблизи сирийско-турецкой границы на неопредёленный срок было
приостановлено военное сотрудничество между Россией и Турцией. Также была отодвинута на неопределённый срок реализация транспортных, энергетических проектов с участием России
и Турции. Одним из таких проектов было строительство газопровода «Турецкий поток» для поставок российского газа через Турцию на европейский рынок, а также уже начатое российской стороной сооружение атомной электростанции Аккуя.
Большое Причерноморье находится на пересечении интересов России, США, Евросоюза, а также не входящих в этот регион стран постсоветского пространства. Взаимодействие России с новообразованными после распада СССР независимыми
республиками развивается на фоне активизации сотрудничества этих государств в экономической, политической, военной сферах с США и Евросоюзом. В свою очередь, некоторые постсоветские республики являются также членами ОЧЭС (Украина и
страны Южного Кавказа – Азербайджан, Армения, Грузия). В
42
каждом случае выбор ими приоритета в развитии внешнеполитических отношений с Россией, либо с США, Евросоюзом определяет расклад региональной ситуации в Большом Причерноморье. Гибкий многовекторный характер внешней политики постсоветских стран вносит динамичность и высокую неопределённость развития экономической и политической ситуации как на
постсоветском пространстве, так и в Черноморском регионах.
В этой связи украинский кризис продемонстрировал накопленные в течение длительного времени противоречия между
Украиной, с одной стороны, Россией, США и ЕС – с другой.
Кризис на Украине качественно изменил позиции России в Черноморском регионе с изменением статуса Крыма и его вхождением в состав России.
В марте 2014 г. прибрежные каспийские государства (Россия, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Иран) к IV Каспийскому саммиту (сентябрь 2014 г. в Астрахани) завершили
ратификацию Соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море. Одноврéменно на саммите было обсуждено сотрудничество прикаспийских государств в сфере транспорта.
Ухудшение российско-украинских отношений и введение
Евросоюзом и Россией санкций по отношению друг к другу
приводит к риску нескоординированных действий черноморских государств в обеспечении безопасности на Чёрном море.
В таких условиях усложняется реализация действующих и потенциальных проектов строительства транспортных коммуникаций в Большом Причерноморье, поскольку между государствами региона отсутствует консенсус по ключевым военно-стратегическим вопросам.
Страны Южного Кавказа неизбежным образом оказываются включёнными в эти процессы. Их позиции в Большом Причерноморье диктуются необходимостью оперативно реагировать на кризисные ситуации, возникающие в отношениях между ведущими государствами региона и внешними заинтересованными сторонами – Россией, Турцией, Евросоюзом, США.
Поскольку Азербайджан, Армения и Грузия являются малыми, по своим размерам, экономическому и военному потенциа-
43
лу странами, основным инструментом защиты своих национальных интересов и усиления своих позиций в регионе выступает их участие в крупных интеграционных инициативах, а также крупных международных проектах по строительству транспортных, энергетических коммуникаций на пересечении Черноморского региона, Ближнего Востока, Каспийского региона.
Однако ввиду наличия между странами Южного Кавказа неразрешённых этнополитических вопросов, в регионе отсутствуют развитые экономические связи как на двустороннем, так и
трёхстороннем уровнях. Конфликт вокруг Нагорного Карабаха
находится в замороженном состоянии, перспективы его окончательного урегулирования не определены, высокая напряжённость
сохраняется в отношениях между Арменией и Азербайджаном.
Вместе с тем, пока ещё не преодолены и разногласия по ключевым стратегическим вопросам между некоторыми странами
Южного Кавказа и ключевыми региональными государствами
в Большом Причерноморье – Россией и Турцией. Армения не
имеет дипломатических отношений с Турцией в связи с конфликтом вокруг Нагорного Карабаха и отказом Турции признать
факт геноцида армян в Османской империи в 1915 г. Признание Россией Южной Осетии и Абхазии в качестве независимых
государств в 2008 г. грузинское руководство рассматривает как
нарушение территориальной целостности Грузии, и сегодня они
объявлены в Грузии «оккупированными территориями».
Соответственно возможности совместного участия всех государств Южного Кавказа в инициируемых транспортных и
энергетических проектах в Большом Причерноморье сведены к
минимуму. Особенно подвержена политической конъюнктуре
реализация энергетических проектов. Введённый в 2007 г. в
эксплуатацию нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан (БТД) и
открытый в 2007 г. газопровод Баку – Тбилиси – Эрзерум (БТЭ)
были построены с участием государств, между которыми отсутствовали значимые военно-политические конфликты. Эти проекты развивались без потенциального участия других государств Черноморского региона, как, например, Армении, России и были негативно восприняты последней.
Одноврéменно страны Южного Кавказа участвуют в про-
44
граммах, которые развиваются независимо и ввиду неразрешённых противоречий между их инициаторами (Евросоюзом, США,
Россией) становятся конкурентными по отношению друг к другу. Азербайджану, Армении и Грузии Евросоюз предложил программу «Восточное партнёрство». Они также участвуют в программах НАТО «Партнёрство ради мира». Вместе с тем Армения вступила в Евразийский экономический союз, инициированный Россией: в декабре 2014 г. парламент Армении ратифицировал договор о вступлении Армении в Евразийский экономический союз. В 2010 г. между Россией и Арменией был также подписан договор о продлении срока действия договора о
российской военной базе в г. Гюмри до 2044 г.
В условиях напряжённости в отношениях между Евросоюзом, США и Россией ввиду украинского кризиса, разногласий
по урегулированию конфликта в Сирии, участие стран Южного
Кавказа в одной из этих программ исключает участие в других
программах. В то же время, каждая из стран Южного Кавказа
стремится обеспечить защиту своих экономических и военнополитических интересов. Однако возможности конструктивного взаимодействия между ними ввиду неразрешённых национально-территориальных конфликтов в регионе Южного Кавказа и различия их внешнеполитических приоритетов весьма ограничены.
С