Последняя неделя марта началась со знакового мероприятия для стран Ближнего Востока — состоялась встреча глав МИД в израильской пустыне Негев, участие в которой приняли Госсекретарь США Энтони Блинкен, а также четверо его коллег из арабских стран. Саммит стал первой встречей среди подписантов «Соглашений Авраама» между Израилем и четырьмя арабскими государствами: ОАЭ, Бахрейном, Марокко и Суданом. Однако представителей Судана на встрече не было, но зато были представители из Каира. Участники сразу провозгласили основную цель саммита — создать форум на уровне министров иностранных дел шести стран. Подразумевается, что встречи форума будут проходить регулярно, но каждый раз в другой стране.

Повестка саммита

На повестку саммита были вынесены стержневые вопросы текущей политической ситуации — проведение Россией специальной военной операции на Украине и заключение США «Ядерной сделки» с Ираном. Причём, если тема украинского кризиса была вынесена на повестку дня американской стороной, то обсуждение возвращения Вашингтона и Тегерана к договору Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) было задано именно ближневосточными участниками мероприятия, ведь данный вопрос определяет характер региональной безопасности.

Тему с обсуждением кризиса на Украине задал Энтони Блинкен. Своей основной целью глава внешнеполитического ведомства Соединённых Штатов обозначил намерение скоординировать политику Белого дома с американскими союзниками против действий России. Причём данную повестку Госсекретарь США продвигал на каждой остановке своего ближневосточного турне, посетив, помимо Израиля, ещё Палестину, Алжир и Марокко.

С сугубо политической точки зрения, попытка продвижения антироссийского дискурса для стран-участников саммита не удалась. Ни Израиль, ни четыре арабские страны не оправдали ожиданий Вашингтона и не поддержали санкции против Москвы. Например, Бахрейн воздержался от критики действий Кремля и занял нейтральную позицию. Египет выступил за диалог между сторонами и отказался закрывать Суэцкий канал для российских военных и торговых кораблей. Эмираты поддержали Москву не только на дипломатическом поприще, воздержавшись от голосования за антироссийскую резолюцию Совбеза ООН, но и отказали Соединённым Штатам в просьбе нарастить добычу нефти для снижения цены на топливо. В Марокко прямо заявили, что ждут туристов из России. Характерно, что Владимир Зеленский вообще отозвал посла из Рабата за неэффективную работу по продвижению санкций против России.

«Есть те, кто зря тратит время и работает только на то, чтобы оставаться на посту. Сегодня я подписал первый указ об отзыве такого человека, такого посла Украины из Марокко» — сообщил президент Украины.

В общем, арабские страны выбрали прагматичный подход и отказались жертвовать своими отношениями с Россией ради Украины. Схожую политику выбрал и Израиль. Страна пытается перехватить роль медиатора в конфликте. Новый премьер-министр Нафтали Беннет ведёт челночную дипломатию с Владимиром Путиным и Владимиром Зеленским. Пока получается не так результативно, как у Анкары, но эффективнее, чем у европейцев.

Если с сугубо политической точки зрения для ближневосточных участников саммита в Негеве ситуация на Украине представляет небольшой интерес, то экономические последствия специальной военной операции влияют напрямую на регион. Особенно это касается продовольственной безопасности. Москва и Киев являются основными экспортёрами зерна на Ближний Восток. Логистические проблемы с поставками из России и Украины напрямую отражаются на росте цен и повышают цену продуктовой корзины в региональных странах. Одна только возможность того, что на Украине не начнётся посевная кампания сохраняет биржевые цены на зерно на высокой отметке. Угроза голода, а вместе с этим и нарастание социальной напряжённости, заставляет участников саммита более пристально следить за ситуацией на Украине и просчитывать возможные риски.

Возможность иранской угрозы

Вторая тема, вынесенная на повестку саммита — «Ядерная сделка» с Ираном. Важно отметить, что саммит в Негеве совпал с финальными приготовлениями к возвращению Вашингтона и Тегерана в СВПД. Учитывая, что после заключения «Ядерной сделки» региональные позиции Ирана могут усилиться, ближневосточные участники саммита требуют от США гарантий безопасности. В данном контексте речь может идти о согласовании подходов и большем взаимодействии между сторонами в сфере ПВО и обмене разведывательными данными. Стоит отметить, что на данном этапе у региональных участников более сильные переговорные позиции, связанные с попыткой Израиля играть роль посредника в украинском кризисе, а также отказе стран ОПЕК+ наращивать добычу нефти.

Однако не для всех участников возможная угроза со стороны Ирана представляет первостепенный вопрос. Прежде всего, данную повестку продвигает Израиль, для которого Тегеран представляет экзистенциональную угрозу. Монархии Залива также озабочены усилением региональных позиций ИРИ. Для ОАЭ наибольшую опасность представляют атаки сто стороны йеменских хуситов. Участившиеся нападения движения «Ансаралла» на монархии Залива всё больше обостряют проблему «прокси-соперничества» с Ираном. Недавняя атака на Джидду и способность хуситов преодолеть ПВО монархий Залива только усиливает фактор конъюнктурного сотрудничества по линии Тегеран — «Ансаралла». Бахрейн также озабочен иранской угрозой. Сама страна продолжительное время является объектом притязаний со стороны Тегерана. Фактор нерепрезентативного шиитского большинства при правлении суннитского меньшинства, а также поддержание внутренней безопасности только с опорой на силы аравийских монархий заставляет Манаму блокироваться против своего персидского соседа.

Для остальных же арабских участников саммита — Египта и Марокко, иранская повестка не является первостепенной. Каир и Рабат скорее интересует вопрос финансовых инвестиций из монархий Залива и предоставление технологий из США и Израиля, а больше всего беспокоит именно проблема продовольственной безопасности.

Повышение роли Израиля в региональных делах

Израиль долгое время считался чуждым для Ближнего Востока государством. Страну сравнивали с анклавом Запада в регионе. Однако «Соглашения Авраама» в 2020 году изменили региональное положение страны. Израиль всё больше интегрируется в ткань Ближнего Востока. И саммит в Негеве тому подтверждение. С сокращением роли США в регионе, именно еврейское государство может перенять на себя некоторые его функции. Вполне возможно, что Израиль станет новым провайдером безопасности для арабских государств. Расширяющаяся география «прокси-противостояния» с Ираном и неспособность американских систем реагировать на новые вызовы ассиметричной войны, как в ситуации с обстрелом Джидды, заставляет аравийские государства обращать внимание на военное взаимодействие с Израилем и на сотрудничество в сфере ВПК. Кроме того, Израиль расширяет географию своего военно-технического сотрудничества, поставляя вооружения и военные технологии Марокко. В возможном военном противостоянии между Рабатом и Алжиром, именно еврейское государство может как формально, так и неформально оказать помощь североафриканскому королевству. То же самое касается и вопроса продовольственной безопасности, в котором Израиль может оказать содействие и Египту и Марокко. В общем и целом, региональная роль еврейского государства заметно растёт, что также усиливает дальнейшую возможность налаживания отношений с арабскими странами.

Дмитрий Поляков